教育部职业教育发展中心主任林宇在“十五五”职教发展研讨中提出该判断教育部职教发展中心主任林宇：把握职教发展大势 明晰双高建设内涵 谋划“十五五”改革路径；职教专家周建松进一步细化：保守测算2035年约350所，乐观情景可达500所。

● 政策法定顶层支撑

《职业教育法》确立中职—高职—职业本科完整层次；《教育强国建设规划纲要》明确将高等教育分为研究型、应用型、技能型三类，职业本科作为独立类型定位清晰；“十五五”持续释放升格通道，支持优质“双高”院校升格、地方新建职业本科。

● 产业高技能人才缺口倒逼

制造业数字化、先进制造、智慧农业、现代服务业、新能源、人工智能等领域急需本科层次技术技能复合型人才；专科高职毕业生理论深度、复杂工程解决能力不足，产业倒逼职教向上延伸办学层次。
● 高等教育结构优化需求

我国高教当前呈“金字塔”结构，普通本科偏学术，高层次技能人才供给薄弱；对标发达国家纺锤型高教结构，需要大幅扩充技能型本科，平衡人才供给结构。

●  纵向贯通职教体系建设

打通“职教高考—中职—高职—职业本科—专业学位研究生”通道，只有足够多职业本科院校，才能承载千万职校学生升学需求，落实职普融通、同等重要的定位。

远期指向2035教育强国目标年，并非“十五五”短期目标。“十五五”末总量预计170—180所，2030—2035年进入持续扩容周期。

存量升级：全国1540所高职，筛选优质双高、省级高水平高职分批升格；

新设院校：围绕产业集群在地市布局新建公办职业本科；

转型分流：部分地方应用型本科向职业本科转型；

民办补充：优质民办高职规范升格，形成公办为主、民办补充格局。

● 并非无门槛扩张：严格执行《本科层次职业学校设置标准》，实训设备、双师队伍、产教融合基地、专业产业匹配度硬性门槛不放松；

● 专业差异化：杜绝和普通本科同质化，聚焦技术应用、现场工程、高端实操；

● 控规模防粗放：同步推进高水平职业本科建设，未来会遴选一批标杆院校，避免“重升格、轻内涵”。

● 考生：职教升学通道大幅拓宽，近年多所职业本科投档线超过普通本科线，社会认可度持续提升；

● 高职院校：一部分升格为职业本科，未升格院校转向做精专科层次、承担基础技能培养；

● 产业：企业招聘本科层次技术工程师、工艺设计师供给持续放量，缓解高技能人才荒。